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【土地补偿】《靖江市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》施行
发布日期:2012-12-11  浏览次数:6712 次

日前,《靖江市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》和《靖江市国有土地上房屋征收评估技术细则》公布并开始实施,《靖江市城市房屋拆迁管理实施细则》同时废止。新的《实施细则》及评估细则在公共利益界定、征收程序、房屋合法性认定、补偿标准市场化、征收行为规范等方面,作出了一系列新的规定,体现了公平补偿、阳光征收的鲜明特征。房屋征收涉及群众切身利益,新的《细则》有哪些变化和亮点?昨天,记者采访了靖江市国有土地房屋征收办公室主任朱五洲,请他对新规进行解读。

    亮点一:

    明确政府为房屋征收主体

    【新规】市政府负责本市行政区域的房屋征收与补偿工作。市住房和城乡建设局为本市国有土地房屋征收部门,组织实施本市房屋征收与补偿工作。

    【解读】朱五洲介绍,根据原来的规定,房屋征收主体为取得房屋拆迁许可证的单位。新的《细则》把房屋征收明确为政府职能,有利于政府对房屋征收的统一管理。政府在拆迁工作中由后台走到了前台,房屋征收由原先的民事法律关系变为政府与被征收人之间的行政法律关系。

    亮点二:

    规定适用范围为公共利益需要

    【新规】征收房屋的各项建设活动应当符合市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。

    【解读】朱五洲介绍,《细则》进一步明确了房屋征收必须是保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,同时明确了确需征收房屋的六种具体情形,包括国防和外交的需要,由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要,科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源?;?、防灾减灾、文物?;?、社会福利、市政公用等公共事业的需要,保障性安居工程建设的需要,对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要以及法律、行政法规规定的其他公共利益的需要等。这些新规定,进一步明确了房屋征收的适用范围,有利于保障被征收人的利益。

    亮点三:

   旧城改建引入听证会

  【新规】市政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不少于30日。因旧城区改建需要征收房屋,50%以上被征收人认为征收补偿方案不符合本细则规定的,由市政府组织召开被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。市政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

  【解读】朱五洲说,在新《细则》实施之前,一般是由拆迁人制订拆迁补偿方案,报拆迁管理部门审查,缺少与公众意见的互动。新规充分体现了政府对民意的最大限度的尊重,通过对补偿方案的公告和征求意见、召开听证会等程序,充分保障被征收人的参与权和知情权。

    亮点四:

    房屋补偿不再“一刀切”

    【新规】被征收房屋及土地的面积、用途应当以合法有效的权属证书记载的为准。未经登记的建筑物,由市规划局依法进行调查和处理。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。市住房和城乡建设局应当将调查认定结果在房屋征收范围内向被征收人公布。对于未超过批准期限的临时建筑,由市住房和城乡建设局按照临时建筑的使用年限结合重置成新价给予补偿。

   【解读】朱五洲说,新《细则》严格区别合法建筑和违法建筑,对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,给予补偿,对违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。对于房屋权属难以确认的,按2000年版航测地形图。

    亮点五:

    明文规定补偿内容

    【新规】征收补偿的方式可以实行货币补偿,也可以实行产权调换,被征收人有权选择补偿方式。选择货币补偿的给予适当奖励。房屋征收补偿包括:(一)被征收房屋价值;(二)被征收房屋装饰装修、附属物价值;(三)搬迁费、临时安置补助费;(四)因征收房屋造成的停产停业损失。

    【解读】朱五洲说,补偿是房屋征收工作的核心,涉及到被征收人的切身利益,是被征收人关注的主要问题。新《细则》明确规定了补偿内容,强调的是市场化,其实就是让被征收人用所得补偿在市场上能够买到区位、面积、用途、建筑结构等方面相当的房屋。同时我市出台相应政策,鼓励被征收人选择货币补偿,如我市对住宅用房货币化补偿的标准比泰州相关规定高1~2个百分点。

    亮点六:

    优先保障申购保障性住房

    【新规】新的《细则》规定,被征收人获得征收补偿后仍符合保障性住房条件的,给予优先保障。申请廉租住房租赁补贴的,由市住房保障主管部门自被征收人签订补偿协议并实际搬迁后的次月发放廉租住房租赁补贴。申请保障性住房的、其保障次序列同期申请的非被征收人之前。

    【解读】据介绍,新《细则》这一规定,更体现人性化和对弱势群体的关爱,特别是弥补了原有规定强调市场化补偿,忽视对住房困难家庭保障的问题。

    亮点七:

    变行政强拆为司法强拆

    【新规】被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定确定的搬迁期限内又不搬迁的,由市政府依法申请人民法院强制执行。

    【解读】朱五洲说,原来的规定是,被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由政府责成有关部门行政强制拆迁,或者由房屋拆迁行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。新规定取消了行政强拆,实行司法强拆。

    亮点八:

    补助费提高了

    【新规】征收住宅房屋应按月支付临时安置补助费,月临时安置补助费的标准为1000元/户。产权调换房屋为期房的,过渡期限原则上不得超过18个月。因房屋征收部门的责任延长过渡期限的,从逾期之月起,应按规定给住宅房屋的被征收人增付临时安置补助费。

    【解读】朱五洲说,新规对有关补偿标准作了调整,更好地保障了被征收人的权益。比如,将每月临时安置补助费由原来的500元提高到1000元,且过渡期延长,补助费也会相应提高。如果一被征收户自行解决过渡用房,过渡期为18个月,每月临时安置补助费为1000元,如过渡期延长,延长期在12个月以内的,这段时间将得到每月2000元的补助费,如延长期限超过12个月的,自超过之月起,这段时间将得到每月3000元的补助费。

    此外,新规还对其他补助作了调整。根据原来的规定,搬迁补助费为600元,而新规则明确,住宅房屋的搬迁补助费按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米计算,搬迁补助费一次不足1000元的,按1000元计算。被征收人选择货币补偿的,对被征收人一次性给予临时安置补助费由5000元提高到2.5万元。符合申请享受最低补偿标准,货币补偿金额最低标准由7万元提高到13万元。

    朱五洲介绍,新的《细则》还提出,政府作出房屋征收决定前,应按照相关规定进行社会稳定风险评估。加重评估机构责任,房地产价格评估机构、估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,记入信用档案,并处???;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对被征收人采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

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